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Schémas directeurs et politique numérique territoriale

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Innovation

Participations

Résultats de l'enquête en ligne - 30 juin au 3 août 2017

775 invitations

ont été adressées par publipostage électronique

et contacts via les réseaux sociaux auprès des Élus et

des Agents Territoriaux. Le questionnaire a été conçu et mis en ligne en utilisant la suite logicielle opensource française Framasoft (pas de collecte de données à caractère personnel, anonymisation des connexions). Sur le total des participations, 120 réponses complètes

ont été retenues pour l'étude

et l'analyse

Présentation - Méthodologie

120

Réunion

Nouvelle Calédonie

Les départements grisés signalent l'origine des contributions, indépendamment de la nature de la collectivité.

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Politique numérique, Villes intelligentes, Open Data, données à caractère personnel, sécurité ... Jamais les collectivités ne s'étaient retrouvées confrontées à autant de défis dans un laps de temps aussi court, tant sur le plan des attentes citoyennes que sur celui des travaux de normalisation et de modernisation qui leurs sont demandés.

Autant de sujets qui dans un contexte territorial en pleine évolution, pour ne pas dire "mutation", interpellent l'adaptation des valeurs du service public au monde numérique et amènent à repenser l'organisation, les partenariats et le pilotage des projets. C'est sous ce prisme qu'au sein de la première promotion 2016-2017 du certificat de spécialisation « Innovation Publique dans les Territoires : Politiques et Management » et avec le soutien des enseignants de ce certificat rattaché à l’Équipe Pédagogique Innovation du CNAM(*), un groupe d'auditeurs s'est réuni pour concevoir et mener cette enquête auprès des agents et des élus du territoire :

Valérie GUERIN - 01.69.12.50.57 - [email protected]

Directrice générale adjointe des services en charge des ressources humaine, du juridique

et de la modernisation de l'action publique - Ville de Juvisy-sur-Orge

Erwan LETHUILLIER - 07 60 49 84 82 - [email protected]
Adjoint au Directeur - Maison du Département Dinan

Hervé MANFRINI - 06 73 05 42 24 - [email protected]

Fondateur de l'Observatoire Magna Data - Valorisation et Protection des Données

Vivette MAURY - 06 28 32 80 58 - [email protected]

Chargée de projets ville durable et maîtrise d'usage

David MOULIN - 06 30 16 89 58 - [email protected]

Directeur-Adjoint - Espaces naturels régionaux du Nord-Pas de Calais

José PEREZ - 06 63 03 79 12 - [email protected]

Responsable du service des affaires foncières et domaniales - Ville de Bobigny

Flora QUEIROZ 01 30 87 20 18 - [email protected]

Chargée de Communication Numérique - Mairie de Saint Germain-en-Laye

Carine SOULAS - 07 85 31 67 56 - [email protected]

Chef de projets optimisation des processus, certification et qualité - Ville de Romans-sur-Isère

A propos de l'étude

Nos principaux remerciements vont à l'ensemble des Elu-e-s et des Agents de la fonction publique territoriale qui ont accepté de participer à cette enquête, de recevoir nos sollicitations et nos relances notamment au travers des réseaux sociaux. A propos de ceux-ci, un salut tout particulier est adressé aux administrateurs et membres des groupes ADBS, Fonction Publique Territoriale, Cap'Com, sur le réseau professionnel LinkedIn, sans oublier bien sûr le relais salutaire de l'association des Villes Internet.

(*) Madina Rival, Responsable pédagogique du Certificat de Spécialisation Innovation Publique dans les territoires : politiques et management (CS68), Maître de conférences HDR CNAM.

Maryse Carmes, Responsable pédagogique du Certificat de Spécialisation Innovation Territoriale, politiques numériques et Open Data (CS61), Maître de conférences CNAM.

Remerciements

Notre regard sur l'innovation et les systèmes d’analyse qui s'y rattachent ne sont plus exclusivement pensés, construits et proposés autour du seul prisme de la technologie.

Ainsi l'OCDE dans ses premières définitions de l'innovation considérait celle-ci comme une démarche concernant «les produits et procédés technologiquement nouveaux ainsi que les améliorations technologiques importantes de produits et de procédés qui ont été accomplis.».

Dans son édition dite «du Manuel d'Oslo» publié en 2005, l'OCDE apportait cette précision structurante : «une innovation est la mise en œuvre d’un produit (bien ou service) ou d’un procédé (de production) nouveau ou sensiblement amélioré, d’une nouvelle méthode de commercialisation (promotion) ou d’une nouvelle méthode organisationnelle dans les pratiques d’une entreprise, l’organisation du lieu de travail ou les relations extérieures.».

Cette nouvelle approche a permis de distinguer 3 types d'innovation :

1. Innovation de produit, de service, d’usage «L’introduction d’un bien ou d’un service nouveau ou sensiblement amélioré sur le plan de ses caractéristiques ou de l’usage auquel il est destiné. Cette définition inclut les améliorations sensibles des spécifications techniques, des composants et des matières, du logiciel intégré, de la convivialité ou autres caractéristiques fonctionnelles.» ;

2. Innovation de procédé et d’organisation

- Procédé : «La mise en œuvre d’une méthode de production ou de distribution nouvelle ou sensiblement améliorée. Cette notion implique des changements significatifs dans les techniques, le matériel et /ou le logiciel.» ; - Organisation : «La mise en œuvre d’une nouvelle méthode organisationnelle dans les pratiques, l’organisation du lieu de travail ou les relations extérieures de la firme.» ;

3. Innovation marketing et commerciale « Une nouvelle méthode de commercialisation impliquant des changements significatifs de la conception ou du conditionnement, du placement, de la promotion ou de la tarification d’un produit.».

Néanmoins, nous avons tenté dans cette enquête auto-administrée par un questionnaire accessible en ligne de juin à juillet à 2017, de dépasser cette perspective en interrogeant les dynamiques et tendances en cours qui caractériseraient le couplage entre l'innovation publique et le numérique. Loin de l'envisager comme "déterminée par la technique", l'innovation publique doit alors s'entendre comme un processus d'instauration et de négociation d'une politique, d'une trajectoire (incertaine) et de conception de dispositifs complexes à partir desquels peut s'ouvrir une potentialité de transformation, ou du moins, de questionnement de l'action publique.

Introduction

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Il va de soi qu'une démarche d'enquête quantitative ne peut suffire à la compréhension fine de ces processus. Au-delà d'un traitement privilégiant les tris croisés, nous nous sommes ainsi attachés à mettre en perspective les réponses apportées par les élus et responsables de politiques numériques et à compléter la méthodologie par plusieurs entretiens réalisés entre juin et juillet 2017. Cela s'associant encore à un effort de réflexivité (plusieurs auditeurs qui ont piloté l'enquête sont eux-mêmes en charge de ces politiques).

L'idée novatrice issue de cette réflexion nous a permis de concevoir un baromètre de l'innovation numérique territorial basé sur les réponses obtenues et de ce nouveau regard croisé sur les dispositifs relatifs aux politiques numériques des collectivités.

Selon 6 critères déterminés par le niveau d'engagement et/ou de réalisation :

- Présence d'un plan stratégique et/ou d'un schéma directeur

- Désignation d'un élu en charge du numérique,

- Engagement dans un ou plusieurs des 12 axes de développement

- Intégration de métiers du numérique

- Présence de dispositifs d'évaluation

- Type et moyen de communication

nous avons défini 5 profils-types de collectivités qualifiés comme suit :

Les Éclaireurs, les Entrepreneurs, les Explorateurs, les Observateurs, les Systémiques.

Ces 5 profils rendent compte de la mesure du potentiel innovant, en marche ou en devenir, et de l'engagement des collectivités territoriales dans le domaine du numérique.

Ce baromètre n'a pas pour objet de les classer dans un ordre ascendant vantant les vertus des meilleures supposées ou désignant les moins efficientes. Toutes choses égales par ailleurs les problématiques de moyens et de taille auraient déséquilibré le regard que l'on se doit de porter en toute objectivité sur les orientations, voire le chemin qu'elles empruntent pour intégrer le numérique dans leurs pratiques, leurs projets et programmes d'avenir.

Bonne lecture !

A propos du baromètre de l'innovation numérique territorial

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Résultats de l'enquête en ligne - 30 juin au 3 août 2017

Présentation - Méthodologie

Orientation de votre politique numérique

Pilotage et gouvernance

Évolution Métiers et compétences

Sommaire

Verbatims - Interviews

Baromètre de l'innovation numérique territorial

Principaux enseignements de l'étude

Votre collectivité et son contexte

Coordination du projet - Conception data visualisation : Hervé Manfrini

Contacts : [email protected] // 06 73 05 42 24 // www.linkedin.com/in/hmanfrini